初秋时节，收获在望。

8月30日，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区正式挂牌一周年。

这一年，在这片79.86平方公里的黑土地上，一场制度革命正在向纵深推进。

这一年，这里复制了上海自贸区改革试点经验项，出台项涵盖贸易自由化、投资便利化、金融创新化、营商环境建设法制化等政策。

这一年，这里成功推出了33项国内首创或领先的改革试点案例，其中四项案例作为创新案例成果上报到商务部，还有四项创新案例作为我省第一批全新案例进行推广。

这一年，按照普华永道对照世行营商环境评价体系，哈尔滨自贸片区营商环境在全球个经济体中排名位次大幅前移，一跃提前了28位。

这一年，这片自带创新基因的黑土地，运用“加减乘除”四则运算法则，实现了经济社会发展“开门红”，其在全省的带动作用、示范作用、引领作用不断彰显。

获批以来新增企业家，扩规模更增发展新动能

自贸区办得如何，企业落户是最好的“投票器”。据中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管委会专职副主任任海龙介绍，从获批以来截至今年7月末，哈尔滨片区新增企业家，外资进口企业家，新设外资企业20家，直接利用外资1.06亿美元；招商引资项目46个，协议引资.04亿元。其中，绿地·东北亚国际博览城、宝能国际经贸科技城、哈尔滨·深哈金融科技城、万科中俄产业园、浙江东日股份有限公司对俄农产品进出口交易中心、自贸区哈尔滨片区基础设施建设、华美太古家居广场7个超百亿元项目落户哈尔滨片区，“投资必过山海关，项目优选自贸区”正在哈尔滨片区成为新常态。

哈尔滨自贸片区何以成为投资热土？于今年7月初落户于此的哈尔滨科友半导体公司说出了所有市场主体的心声。“我们之所以入驻哈尔滨自贸片区，很重要的一条是自贸片区优越的投资环境。”科友半导体公司董事长赵丽丽说。

“对于在自贸片区实现产业化的高新技术成果，技术水平达到国际先进或国内领先水平的，我们优先通过基金股权投入方式给予支持，这是年12月1日，哈尔滨自贸片区颁布施行的‘黄金30条’中的一条。”哈尔滨自贸片区发改部门负责人于宏介绍说。

哈尔滨自贸片区从市场主体角度出发，不断完善招商引资政策措施。从“黄金30条”，到今年相继出台的“温情21条”和“新驱25条”，每一个政策都写满了助企诚意。

“哈尔滨自贸片区招商引资政策覆盖面之广、辐射力度之大、拓展度之深，都是空前的，这充分体现了自贸区的一个理念，就是充分释放政策红利，最大限度做到利企惠民，为发展注入新动能。”任海龙说。

今年哈尔滨自贸片区开工的省市重点产业项目质量更高，链条更长，对上下游产业拉动能力更强。

据哈尔滨自贸片区招商部门负责人郑向东介绍，哈尔滨自贸片区围绕“重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济”的功能定位，今年初步确定，围绕正威新材料产业园，拟提升新材料产业链；围绕宝能大客车项目，做长电动车产业链；围绕生物制药产业园，拉长医药产业链；同时引进总部经济，建立金融商务区。

哈尔滨自贸片区注重发展优势和主导产业，每个主导产业通过大项目落地，带动上下游相关产业，从而形成完整产业链条，最终形成若干组团产业布局。

看得见的时间成本，看不见的机会成本

作为自贸区最重要的“用户”，企业选择自贸区，原因很简单：成本更低、机会更多。

近日，黑龙江树岚建筑工程有限公司负责人杨大棚，在体验完企业开办全流程一体化服务后，对哈尔滨自贸片区给予高度赞誉：“真没有想到，只跑一次就办理了以往需要两天时间才能办完的企业设立登记、申领发票、社保登记和银行对公账户预约开立等所有手续，自贸区的办事效率真高。”

为进一步压缩企业开办时间，哈尔滨自贸片区实行商事登记“审核合一”，推行企业登记全程电子无纸化，率先建设了企业登记4.0版智能审批系统，实现在线自动比对审核（即“秒批”），有效减少登记机关的人工审核和干预，提高企业登记自主权。打通了企业开办全流程一体化服务的“最后一公里”，即银行对公账户预约开立，在全省率先实现企业开办全流程一体化服务，真正实现了企业设立、申领发票、社保登记、银行开户、公章刻制等“五环节”只跑一次、一日办结。

与此同时，哈尔滨自贸片区持续推进“套餐式”主题政务服务，对企业开业所需办理的多个事项进行细分解构和关联组合，推出“我要开食品商贸公司”“我要办学校”等8个“套餐式主题政务服务”。实现了变多次告知为一次告知，变多次申请为一次申请，变多次验场为一次验场，变串联审批为并联审批，有效减少了办理环节、申请材料和办理时间，有力地推动了“最多跑一次”改革迭代升级。

按照普华永道对照世行营商环境评价体系，哈尔滨自贸片区营商环境在全球个经济体中的排名位次大幅前移，一举提前了28位。

企业开办便捷度是世行营商环境评价体系中的一项重要指标，负责这项指标提升的是哈尔滨自贸片区管理局审批服务处正处级干部刘惟乔。

“压力太大了！每天都在想如何在已创新的基础上再创新，在提速的基础上再提速。”刘惟乔说，半夜灵光一现想到好办法，赶紧爬起来写下来是常有的事儿，因此，他的床头常备着本和笔。

哈尔滨自贸片区还充分借助园区、银行在服务企业方面的优势，按照“窗口受理、系统推送、后台审批、窗口发照”的模式，与园区、银行共建政务服务窗口，授权其代为核验申请材料、代为打印发放营业执照，从而改变了过去由政府单方面进行政务服务供给的模式，构建了政、银、企相结合的便利化政务服务体系，较好地实现了“就近办”和“办事不求人”的工作要求。

截至6月30日，园区、银行共建12个政务服务窗口，发放企业营业执照本。

内外联动，做大做强黑龙江自贸区蛋糕

如果只是自家的一亩三分地“高产”，那自贸区充其量也就是个“盆景”。国家赋予自贸区的责任，是“苗圃”和试验田，推动全国的改革创新。一年实践下来，哈尔滨自贸片区这种乘数效应正在逐步体现。

“哈尔滨自贸片区要聚焦打造面向俄罗斯和东北亚，全面开放升级高地。从自身实际情况看，最主要最核心是要打好对俄经贸合作升级这张牌。相较于黑河和绥芬河两个自贸片区，哈尔滨自贸片区对俄经贸合作，存在短板和弱项。”任海龙直言,黑河和绥芬河自贸片区有口岸和加工优势，哈尔滨片区有金融和科创优势，通过飞地模式，三方可以实现利益共享，共同把黑龙江自贸区蛋糕做大做强,实现乘数效应。

据介绍，在对俄合作方面，哈尔滨自贸片区重点发展打通对俄产业链、物流链、金融链、科创链。在产业链方面，搭建了中俄产业园，同时通过飞地经济的模式，借鉴新加坡、香港店厂仓分离的经营理念，通过与黑河、绥芬河等口岸城市合作，在口岸城市建立出口加工区，通过自贸区政策辐射，实现口岸加工区哈尔滨自贸片区联动来推动跨境大宗农产品的回运加工和贸易发展。

在物流链方面，哈尔滨自贸片区已与龙运集团合作搭建B型保税物流中心，最大作用是可以对入驻跨境电商物流企业，提供金融和报关等相关服务，形成完整供应链服务体系,对提升哈尔滨自贸试验片区外向型经济集聚度，更好地打造哈尔滨现代物流中心城市起到极大促进和提升作用。初步测算，每年可以形成20万吨供货量，大约有万单贸易，同时可以带来近10亿元人民币进出口额。

在科创链方面，哈尔滨自贸片区在莫斯科建立了离岸孵化器，推动俄罗斯科技成果在哈尔滨自贸片区转化和落地。

在金融链方面，依托哈尔滨银行对俄结算优势，推出了新尝试，取得了新进展。

与此同时，哈尔滨自贸片区加强与冰城海关、哈尔滨综合保税区合作。三方将合作开展自贸片区企业身份标识加注，建设自贸片区智慧申报系统，依托互联网和数据交换技术，方便自贸片区与综保区企业通关申报“一站通、一网办”，实现两区对外经贸数据本地化。综保区的委外加工项目，符合自贸区片区产业发展导向的，可以通过飞地项目模式落户到哈尔滨自贸片区，享受自贸试验区的各项优惠政策，按比例进行利益分成。哈尔滨自贸片区的企业在综保区内可享有与综保区企业相同的保税仓储服务费用减免政策，减免费用由双方按比例共同承担。支持哈尔滨自贸片区内的科研院所、检测研发中心自用进口设备，符合减免税条件的，免征关税和进口环节增值税；进入综保区的，支持企业开展保税租赁业务。综保区内的企业可享受自贸区片区推出的跨境投融资结算等便利化服务政策。

破解深层次障碍，让自贸区加速奔跑

对标国际高标准投资贸易规则，自贸区要破解的是系统性、深层次的体制机制障碍。一年来，哈尔滨自贸片区敢于破解深层次发展障碍，在人事制度改革、审批制度改革、执法队伍改革方面走在全省乃至全国前列，提供了“哈尔滨自贸片区样本”。

据任海龙介绍，在整体顶层设计和运营机构架构上，哈尔滨自贸片区引进创新理念，自贸区管委会下设自贸区管理局，赋予管理局相应的经济和社会管理职能，作为法定机构，采用了企业化运营管理模式，实施全员聘用和市场化薪酬制度，将制度创新关联度高的部门职能整体压实到自贸区管理局。

哈尔滨自贸片区还在行政审批方面进行大刀阔斧的自我革命，推出一枚印章管审批改革，目前，哈尔滨自贸片区行政审批处已确认承接项行政许可事项，划转率达到了97%，是全国唯一一家承接了省、市、区三级事项，且数量最多、占比最大、范围最广的行政审批机构。自6月1日起，哈尔滨片区对划转事项正式启动了一枚印章管审批。一枚印章管审批的实施，有效去除了行政审批中存在的“部门多、盖章多、材料多、环节多、周期长”等问题，实现让办事群众少跑路，为各类市场主体减负担,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利，也为审批部门顺利实现“一个部门承担多部门职责、一个岗位审批多岗位事项”的目标奠定了坚实基础。

前不久，哈尔滨自贸片区大胆创新，敢为人先，在全国率先试行在“四小场所”“以照为主，承诺代证”改革，积极探索在确保审批程序科学、完备的前提下实现行政权力“瘦身”。

去除固有管理思维，大胆让权力瘦身，需要勇气。但如何保证审批与监管部门之间的无缝衔接，切实通过加强事中事后监管保障人民卫生安全，更需要智慧。

为此，哈尔滨自贸片区充分发挥其独有的“审批监管执法一体化平台”作用，监管部门通过制定严格的监管办法和现场勘验来核实情况，对确实具备条件的企业“零打扰”，对需要整改的企业限期整改到位，对不具备条件的企业予以取缔。

在发布“承诺制”改革政策的基础上，哈尔滨自贸片区配套推出“完善社会信用体系建设工作推进落实方案”“守信联合激励、失信联合惩戒清单”等一系列保障措施，有效发挥信用约束作用，在法制的框架下，以服务为中心，以监管为抓手，实行服务效率最优化，监管手段法制化，充分激发片区市场活力，让“放管服”改革更有张力、更具影响力，更好地促进经济社会健康发展，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。

继“一枚印章管审批”改革之后，哈尔滨自贸片区行政管理体制改革再破冰,在全省率先组建全区域、全领域、全职能、全方位管控的一支综合行政执法队伍。将14个行业部门承担的市、区两级经济社会管理职能中面向社会的行政执法职能，从行业部门划出，交由综合行政执法总队行使；对集中的执法职能进行科学分类,将适宜协同执法的职能整合瘦身为城市管理、市场监管、农林水务、社会事务、专业技术等五类67项协同执法事项,行政处罚权和行政强制权共项。

“去除臃肿的行政执法权的目的是为市场主体松绑，打造高效优质营商环境。”哈尔滨自贸片区综合行政执法总队总队长李凯峰介绍说。

一支队伍管执法，涉及领域广、人员多，需要痛改固有的行政执法模式，去除执法队伍壁垒，改革难度可想而知。但随着自贸区市场主体的不断增加，营商环境的日益优化，唯有建立一支与自贸区经济社会发展同频共振的综合行政执法队伍，才能让自贸区在最佳政策机遇期和窗口期轻装上阵，加速奔跑。

多个日夜的摸爬滚打，哈尔滨自贸片区形成了自己的“样本”。如何复制、完善、推广这些经验，同时不断改革创新，让79.86平方公里的“智慧”成为黑龙江省实现追赶超越、加快对外开放的“智能芯片”，我们满怀期待。

来源：哈尔滨日报要闻

记者：张焱

编辑：袁红颖